部機(jī)關(guān)各司局,部直屬各單位:
為迅速、有序、高效應(yīng)對(duì)重大水旱災(zāi)害事件,水利部編制了《水利部重大水旱災(zāi)害事件調(diào)度指揮機(jī)制》,已經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門可參照本機(jī)制,制定完善本級(jí)重大水旱災(zāi)害事件調(diào)度指揮機(jī)制。本機(jī)制涉及地方人民政府有關(guān)事項(xiàng),由地方各級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)提請(qǐng)地方人民政府依法落實(shí)。
水利部辦公廳
2024年7月31日
水利部重大水旱災(zāi)害事件調(diào)度指揮機(jī)制
為迅速、有序、高效應(yīng)對(duì)重大水旱災(zāi)害事件,確保第一時(shí)間全面掌握險(xiǎn)情災(zāi)情等相關(guān)信息,第一時(shí)間作出研判部署,第一時(shí)間指導(dǎo)應(yīng)急處置,做到反應(yīng)迅速、指揮有力、調(diào)度有方、落實(shí)有效,根據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)及《水利部水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程》《水利部堰塞湖應(yīng)急處置工作規(guī)程》等文件規(guī)定,制定水利部重大水旱災(zāi)害事件調(diào)度指揮機(jī)制。具體要求如下。
一、適用情形
1.水庫:水庫(水電站)發(fā)生垮壩、漫壩,或發(fā)生嚴(yán)重汛情、險(xiǎn)情可能發(fā)生垮壩、漫壩,嚴(yán)重威脅人員安全、周邊城鎮(zhèn)、下游重要基礎(chǔ)設(shè)施等。
2.堤防:大江大河干流和主要支流堤防、國家蓄滯洪區(qū)堤防、保護(hù)居民聚居區(qū)或重要基礎(chǔ)設(shè)施等堤防發(fā)生決口、漫堤險(xiǎn)情或可能發(fā)生決口、漫堤險(xiǎn)情,嚴(yán)重威脅人員安全、周邊城鎮(zhèn)、下游重要基礎(chǔ)設(shè)施等。
3.山洪災(zāi)害:一次山洪災(zāi)害事件導(dǎo)致死亡失蹤10人及以上。
4.堰塞湖:大江大河干流和主要支流發(fā)生堰塞湖,或其他河流發(fā)生堰塞湖嚴(yán)重威脅人員安全、周邊城鎮(zhèn)、下游重要基礎(chǔ)設(shè)施及下游地區(qū)國家等。
5.蓄滯洪區(qū):預(yù)報(bào)國務(wù)院決定或國家防汛抗旱總指揮部調(diào)度的國家蓄滯洪區(qū)需啟用。
6.其他需要啟動(dòng)機(jī)制情形,如地震或洪水等造成重大引調(diào)水工程大面積供水受影響、重大水污染事件、城市嚴(yán)重內(nèi)澇、重要水源地受威脅以及重要基礎(chǔ)設(shè)施受沖擊等。
其他水旱災(zāi)害事件應(yīng)對(duì)按《水利部水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程》執(zhí)行。
二、險(xiǎn)情災(zāi)情報(bào)告和響應(yīng)啟動(dòng)
水利部總值班室、防御司等相關(guān)司局或單位收到重大水旱災(zāi)害事件報(bào)告后,立即向部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,
同時(shí)盡可能掌握事發(fā)地及上下游、左右岸水情、汛情、工情、險(xiǎn)情,人員傷亡、人員轉(zhuǎn)移等詳細(xì)要素情況,嚴(yán)格按照重大突發(fā)事件信息報(bào)送時(shí)限要求,先電話報(bào)告中辦、國辦,1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告。水利部啟動(dòng)調(diào)度指揮機(jī)制,發(fā)布預(yù)警信息,啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。
三、會(huì)商決策
1.會(huì)商準(zhǔn)備
水利部防御司提請(qǐng)部領(lǐng)導(dǎo)立即主持會(huì)商,通知部相關(guān)司局和直屬單位參加,準(zhǔn)備會(huì)商材料;水利部信息中心負(fù)責(zé)防汛會(huì)商室設(shè)備調(diào)試,準(zhǔn)備雨情水情汛情匯報(bào)材料;水利部信息中心、防御中心提前做好遙感監(jiān)測、洪水演進(jìn)等分析。
2.會(huì)商人員
水利部總師,辦公廳、建設(shè)司、運(yùn)管司、防御司、水文司等相關(guān)司局,信息中心、防御中心、宣教中心、水利報(bào)社及相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志參加會(huì)商。必要時(shí),水利部防御司負(fù)責(zé)通知有關(guān)省級(jí)水行政主管部門主要負(fù)責(zé)同志并請(qǐng)政府負(fù)責(zé)同志以視頻方式參加會(huì)商。
3.會(huì)商流程水利部信息中心匯報(bào)雨情水情汛情和遙感監(jiān)測分析等情況;水利部防御司匯報(bào)重大水旱災(zāi)害事件應(yīng)對(duì)工作及措施建議;相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和參會(huì)單位視情補(bǔ)充匯報(bào);有關(guān)省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)同志和水行政主管部門主要負(fù)責(zé)同志視情介紹;水利部領(lǐng)導(dǎo)作出部署并提出工作要求。
4.會(huì)商意見落實(shí)
水利部防御司牽頭負(fù)責(zé)會(huì)商意見落實(shí),編寫會(huì)議紀(jì)要,建立工作臺(tái)賬,逐一明確責(zé)任單位;及時(shí)向相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門發(fā)出通知,逐條落實(shí)部領(lǐng)導(dǎo)會(huì)商要求。重大水旱災(zāi)害事件發(fā)生期間,滾動(dòng)開展會(huì)商。
四、工作組(專家組)派出
1.工作組(專家組)組成
水利部立即派出工作組(專家組)赴險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情現(xiàn)場,統(tǒng)籌人員力量,在前方迅速形成全方位技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)。
2.工作組(專家組)任務(wù)
工作組(專家組)實(shí)地查看汛情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情,加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),督促指導(dǎo)地方落實(shí)防汛責(zé)任、“四預(yù)”措施,巡查守護(hù)人員和料物設(shè)備等,協(xié)助指導(dǎo)地方做好應(yīng)急處置工作。攜帶必要的裝備,及時(shí)向水利部傳輸現(xiàn)場視頻、畫面和文字等信息,為后方指揮決策提供有力支撐。
3.前后方聯(lián)動(dòng)機(jī)制
在水利部成立氣象水文預(yù)報(bào)、遙感、無人機(jī)監(jiān)測、視頻、網(wǎng)絡(luò)等后方支援團(tuán)隊(duì),從“四預(yù)”、技術(shù)論證及應(yīng)急搶險(xiǎn)方案等方面,支持前方開展應(yīng)急處置工作。加強(qiáng)前后方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化信息共享,形成工作合力。
五、調(diào)度指揮
1.總體協(xié)調(diào)
水利部防御司負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào),加強(qiáng)值班值守、信息報(bào)送,牽頭落實(shí)會(huì)商決策意見,保障應(yīng)急處置工作迅速、有序、高效。必要時(shí)成立相關(guān)專班,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)相關(guān)事項(xiàng)。
2.預(yù)警發(fā)布
水利部信息中心及時(shí)向相關(guān)省級(jí)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)、單位通報(bào)洪水預(yù)警信息,并向社會(huì)公眾發(fā)布。相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門所屬水文部門按照管理權(quán)限和職責(zé)分工,分別向相關(guān)部門、單位通報(bào)洪水預(yù)警信息,并向社會(huì)公眾發(fā)布。水利部防御司及時(shí)將洪水預(yù)警信息通報(bào)國家防汛抗旱總指揮部辦公室。水利部信息中心歸口管理風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為Ⅰ級(jí),或影響范圍涉及兩省及以上或跨境河流上堰塞湖實(shí)時(shí)水情信息的發(fā)布,相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布其他類型堰塞湖的實(shí)時(shí)水情信息。
3.工程調(diào)度
水利部、流域管理機(jī)構(gòu)按權(quán)限負(fù)責(zé)水工程應(yīng)急調(diào)度工作,視情開展或指導(dǎo)省級(jí)水行政主管部門開展應(yīng)急調(diào)度,及時(shí)下達(dá)調(diào)度指令,精細(xì)調(diào)度險(xiǎn)情上下游水工程,為險(xiǎn)情應(yīng)急處置創(chuàng)造條件。水利部信息中心和流域管理機(jī)構(gòu)提供支撐。
4.人員轉(zhuǎn)移
水利部防御司通知相關(guān)省級(jí)水行政主管部門,督促指導(dǎo)地方提前做好水庫垮壩、漫壩和堤防決口、堰塞湖潰決、城市嚴(yán)重內(nèi)澇、重要基礎(chǔ)設(shè)施受沖擊等險(xiǎn)情影響范圍內(nèi)人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn),提前轉(zhuǎn)移需啟用蓄滯洪區(qū)內(nèi)人員,確保人民群眾生命安全。
5.通信保障
水利部信息中心和流域管理機(jī)構(gòu)建立前后方信息保障機(jī)制,確保前方應(yīng)急處置信息和后方支援團(tuán)隊(duì)無縫銜接,精準(zhǔn)高效支撐調(diào)度指揮。
六、應(yīng)急處置
1.應(yīng)急監(jiān)測
水利部信息中心、防御中心、相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)收集相關(guān)資料,利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、無人船、探地雷達(dá)、水下機(jī)器人等手段加強(qiáng)險(xiǎn)情監(jiān)測。水利部水文司、相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)視情組織派出水文應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍,加強(qiáng)潰口流速、寬度、高度和淹沒范圍、水深,堰塞體體積、堰塞湖容積等應(yīng)急監(jiān)測,為科學(xué)制定險(xiǎn)情處置方案提供支撐。
2.風(fēng)險(xiǎn)研判
水利部信息中心、防御中心、水規(guī)總院、大壩中心、流域管理機(jī)構(gòu)、高?;蚩蒲性核M織開展災(zāi)害模擬推演、潰決洪水演進(jìn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、災(zāi)害損失評(píng)估等分析研判工作,提出應(yīng)急處置建議。
3.險(xiǎn)情排查
水利部建設(shè)司負(fù)責(zé)指導(dǎo)在建工程安全度汛工作;運(yùn)管司負(fù)責(zé)指導(dǎo)水庫、堤防等水利工程運(yùn)行管理;南水北調(diào)司負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督南水北調(diào)工程安全度汛工作;國科司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國際河流水旱災(zāi)害涉外事務(wù);防御司通知相關(guān)省級(jí)水行政主管部門,督促指導(dǎo)地方按照險(xiǎn)情巡查有關(guān)規(guī)定,逐一落實(shí)責(zé)任人,上足力量開展拉網(wǎng)式、全覆蓋排查,充分利用先進(jìn)設(shè)備排查險(xiǎn)情,發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)處置并報(bào)告,提前轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)人員,確保人員安全。
4.指導(dǎo)支持
工作組(專家組)、相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)協(xié)助指導(dǎo)地方做好險(xiǎn)情研判、巡查防守、應(yīng)急處置等工作。水利部、流域管理機(jī)構(gòu)視情調(diào)配系統(tǒng)內(nèi)或行業(yè)內(nèi)力量支持搶險(xiǎn)工作。
七、信息報(bào)送
水利部防御司督促相關(guān)省級(jí)水行政主管部門持續(xù)跟蹤險(xiǎn)情災(zāi)情處置,加強(qiáng)信息報(bào)送,及時(shí)準(zhǔn)確快速反映險(xiǎn)情災(zāi)情處置及工作進(jìn)展、舉措成效等信息,每日向水利部和相應(yīng)流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行續(xù)報(bào),直至險(xiǎn)情排除、災(zāi)情結(jié)束。
水利部防御司以《水利部值班信息》形式向中辦、國辦等報(bào)送事件重要處置進(jìn)展信息。視情向有關(guān)部門或國家通報(bào)信息。必要時(shí),及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。流域管理機(jī)構(gòu)按程序以流域防總名義向有關(guān)省級(jí)防指印發(fā)通知,要求做好責(zé)任落實(shí)、隱患排查、應(yīng)急處置、人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、災(zāi)情險(xiǎn)情報(bào)送等工作。
八、水利救災(zāi)資金下達(dá)
根據(jù)水利救災(zāi)工作需要和地方申請(qǐng),水利部防御司會(huì)同財(cái)務(wù)司研究提出水利救災(zāi)資金建議方案并簽報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)同意后,財(cái)務(wù)司按程序向財(cái)政部報(bào)送水利救災(zāi)資金安排建議,支持地方防汛救災(zāi)工作。
九、宣傳報(bào)道和信息發(fā)布
水利部防御司組織新聞發(fā)布、新聞通報(bào)等,組織做好媒體采訪、專業(yè)解讀等,完善新聞發(fā)言人制度,及時(shí)發(fā)布汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情和水旱災(zāi)害防御工作情況。水利部宣教中心加強(qiáng)輿情監(jiān)測應(yīng)對(duì),協(xié)調(diào)主流媒體等加強(qiáng)正面宣傳報(bào)道。水利報(bào)社以及其他部屬單位所屬媒體平臺(tái)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,積極做好宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。
十、事件調(diào)查和復(fù)盤檢視
針對(duì)重大水旱災(zāi)害事件,及時(shí)進(jìn)行復(fù)盤分析。根據(jù)職責(zé)劃分,視情由水利部相關(guān)司局牽頭成立災(zāi)害調(diào)查組,對(duì)事件發(fā)生原因、過程、處置情況等進(jìn)行全面復(fù)盤檢視,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),形成復(fù)盤報(bào)告報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)。必要時(shí),及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。
掃一掃在手機(jī)上查看當(dāng)前頁面